Organisasi bajet. Institusi awam: contoh

pihak berkuasa pekerjaan dalam aspek pembangunan institusi awam dan tugas-tugas pengurusan sebahagian besarnya dijalankan dengan beroperasi pada tahap yang berbeza institusi awam. Ini adalah sekolah, tadika dan lain-lain jenis kemudahan pendidikan, kemudahan perubatan, pelbagai jenis pusat bimbingan vokasional dan banyak organisasi sosial yang lain. Apakah tanda-tanda institusi awam? Apakah prinsip direalisasikan dalam mereka perakaunan dan cukai dikira? Apakah nuansa penggunaan istilah yang mencerminkan pilihan yang mungkin untuk penubuhan organisasi belanjawan?

Apakah yang dimaksudkan dengan institusi awam?

Untuk memulakan untuk menentukan tafsiran biasa konsep itu, dalam soalan. institusi kerajaan - adalah mata pelajaran perniagaan, eksekutif dan aktiviti bersifat pentadbiran atau lain-lain, yang dicipta oleh pihak-pihak berkuasa Persekutuan Rusia di peringkat persekutuan, peringkat serantau. Berdasarkan kata-kata dari salah satu undang-undang yang berkaitan (iaitu nombor Undang-undang Persekutuan 7 Jan 12, 1996), keadaan yang sangat dekat dengan pejabat perbandaran. Iaitu, orang-orang yang di peringkat penempatan individu, daerah atau daerah.

Dalam beberapa kes, istilah "institusi awam" yang dikenal pasti konsep "organisasi belanjawan". Walau bagaimanapun, kedua disebabkan oleh pembaharuan yang agak baru-baru ini dalam sistem pentadbiran awam, dalam beberapa kes mengambil masa lebih daripada tafsiran yang sempit. Dalam artikel ini kita akan mengkaji keadaan yang menentukan ia.

klasifikasi institusi

Jenis-jenis utama institusi negara - milik negara, berdiri sendiri, dan juga bajet. Terdapat tiga kriteria utama yang mana ketiga-tiga jenis organisasi berbeza. Pertama, kewajipan ini. Kedua, ia berfungsi. Ketiga, adalah kekhususan cagaran kewangan dan pengurusan tunai. Pertimbangkan ciri-ciri setiap kriteria.

agensi-agensi kerajaan, yang dipunyai oleh Negeri milik, yang bertanggungjawab untuk liabiliti atas dasar tunai boleh guna. Jika mereka tidak mencukupi, maka obyazannnosti sepadan ditanggung oleh pemilik organisasi. institusi belanjawan - terutamanya dalam konteks itu boleh menyempitkan tafsiran istilah - bertanggungjawab bagi obligasi harta yang sedia ada, yang digunakan oleh pengurusan operasi (termasuk yang dibeli daripada hasil perniagaan), serta hartanah. organisasi awam autonomi dalam aspek tanggungjawab tanggungjawabnya apa-apa harta lain daripada hartanah (dan itu adalah jenis "bernilai tinggi").

Juga, seperti yang kita dinyatakan di atas, organisasi bajet, autonomi dan negeri adalah fungsi yang berbeza. Pertimbangkan khusus perbezaan yang sepadan untuk setiap jenis organisasi. Institusi awam dipanggil untuk melaksanakan, terutamanya fungsi negeri dan perbandaran, serta untuk menyediakan perkhidmatan berkenaan dengan orang asli dan undang-undang. Sebaliknya, aktiviti-aktiviti organisasi bajet, serta berdiri sendiri, perlu memberi tumpuan hanya pada perkhidmatan. Negeri dan perbandaran fungsi jenis ini institusi tidak melaksanakan.

Kriteria ketiga mencerminkan aspek kewangan kerja-kerja organisasi negeri. Pertama sekali, ia boleh dinyatakan dalam sumber pembiayaan teras. Dalam hal organisasi autonomi dan bajet subsidi, dan anggaran belanjawan berkaitan yang diberikan kepada institusi milik negara.

Pendapatan yang diterima dalam struktur negeri dengan mengorbankan bekerja sendiri (aspek ini, kami juga akan meneroka - sedikit kemudian), dan diedarkan dalam peraturan berbeza. Dalam kes berasingan atau institusi belanjawan - mereka akan menggunakan sebuah organisasi bebas, berkenaan dengan institusi kerajaan milik negara - disenaraikan dalam bajet. Perhatikan juga bahawa institusi belanjawan dan orang ramai mungkin mempunyai akaun hanya kepada Perbendaharaan Persekutuan dan autonomi - juga di bank perdagangan.

klasifikasi nuansa

Walau bagaimanapun, seperti yang dinyatakan oleh peguam, dalam undang-undang Rusia tidak ada peruntukan undang-undang yang akan mewujudkan kriteria yang digunakan untuk membezakan antara konsep kerajaan "fungsi" dan "perkhidmatan." Walau bagaimanapun, dalam beberapa tindakan undang-undang masih boleh mencari titik rujukan. Khususnya, berdasarkan kata-kata Dekri Presiden Persekutuan Rusia № 314 9 Mac, 2004, yang menangani masalah sistem badan-badan eksekutif, kita boleh mengandaikan bahawa perbezaan utama adalah bahawa, ada atau tidak hadir dalam pelaksanaan organisasi kuasa politik dan pentadbiran. Seperti, sebagai contoh, kawalan, pelesenan, penyelenggaraan dan sebagainya. D.

Oleh itu, istilah "organisasi belanjawan" kita boleh mentafsir dalam dua cara. Pertama, di bawah struktur tersebut boleh difahami sebagai mana-mana organisasi negeri. Kedua, istilah "organisasi belanjawan" boleh mencerminkan hanya salah satu daripada tiga jenis struktur negeri. Mereka yang biasanya tidak termasuk dalam aktiviti yang melaksanakan kuasa dan bertanggungjawab untuk tanggungjawabnya hanya kepada mereka yang mempunyai aset dalam pengurusan operasi mereka.

Juga ambil perhatian bahawa dalam beberapa kes istilah "entiti sektor awam" dikaitkan dengan konsep "pejabat awam". Sebenarnya, tidak ada kesilapan tertentu di sini. Hanya kerana aktiviti-aktiviti organisasi itu mungkin disebabkan oleh pembiayaan daripada bajet perbandaran, yang merupakan sebahagian daripada sistem pendidikan kebangsaan pengurusan kewangan. Yang merupakan sebahagian daripada bajet am Persekutuan Rusia. Walau bagaimanapun, istilah "pihak berkuasa perbandaran" dan "entiti awam" untuk mengenal pasti tidak cukup sesuai. Mengapa? Hakikat bahawa, selaras dengan undang-undang Rusia, pihak berkuasa negeri dan perbandaran adalah bebas.

Oleh itu, istilah "entiti sektor awam" dibenarkan untuk digunakan sebagai sinonim untuk istilah seperti "awam" atau "pejabat awam". Atau sebagai kategori yang berasingan - dalam konteks klasifikasi institusi negara. Istilah "entiti awam" dan "pihak berkuasa perbandaran" dikenal pasti dengan teliti. Hanya jika konteks yang sesuai mencadangkan kemungkinan pemahaman dual. Sudah tentu, dalam semua dokumen rasmi hendaklah menggunakan istilah, berdasarkan jenis sebenar organisasi, ditentukan oleh siapa pengasasnya. Ia selalu ditulis di atas kertas, dalam berkaitan dokumen hakmilik.

jabatan kerajaan atau syarikat milik kerajaan?

Kita berkata bahawa istilah "institusi awam" adalah sinonim dengan konsep "organisasi belanjawan". Contoh struktur, bersama-sama dengan hakikat bahawa kerajaan mengambil bahagian, boleh menjadi sangat berbeza - ada, khususnya, perusahaan milik negara, bank-bank milik negara. Sama ada mereka adalah organisasi bajet? No. Mereka tidak. Kerana institusi biasanya belanjawan harus dicirikan oleh satu set tiga ciri-ciri berikut:

• Aktiviti utama organisasi untuk aktiviti bukan komersial;
• pengasas struktur adalah Persekutuan Rusia, subjeknya atau perbandaran;
• sumber utama pembiayaan institusi - tahap yang sesuai bajet.

Oleh itu, terdapat istilah "perusahaan", "organisasi negeri" dan "institusi". Dalam beberapa kes, sudah tentu, ia boleh dianggap sinonim, tetapi dari konteks, ia mungkin sesuai untuk menentukan hanya satu daripada mereka.

Sebagai contoh, apabila ia datang kepada struktur seperti Sberbank atau "Rosatom", mereka boleh diterima untuk memanggil "organisasi", tetapi tidak "institusi" kerana kerja mereka, sekurang-kurangnya tidak sepenuhnya selaras dengan alasan pertama dan ketiga. Selain itu, untuk "Rosatom" adalah istilah yang lebih sesuai "perusahaan", kerana struktur ini digunakan dalam "sektor sebenar".

aktiviti Sberbank - kebanyakannya komersial - pemberian pinjaman, perkhidmatan akaun, dan juga sebagai "Rosatom", terbit hasil daripada penjualan projek khusus berkaitan terutamanya tenaga. Oleh itu, keperluan untuk sokongan belanjawan kepada setiap organisasi ini adalah minimum. Sebaliknya, ini jenis struktur, seperti Pejabat Dana Insurans Sosial Wilayah Republik Bashkortostan adalah lebih sesuai dipanggil "institusi awam".

Apakah jenis segi hubungan paling adil? Ia boleh dianggap bahawa "Institusi Negeri" - ia sentiasa "organisasi," tetapi jarang "teroka." Dengan cara ini, jika anda menggunakan perkataan "bajet" atas nama struktur, ia boleh dikatakan mengklasifikasikan ia secara automatik sebagai "organisasi" yang tidak kini, atau, sebagai contoh, sebuah syarikat negeri.

Apa ciri-ciri lain yang boleh digambarkan sebagai biasa institusi awam? Ia boleh dilakukan, khususnya, memberi perhatian kepada perenggan 8 Perkara 161 Kanun Bajet Persekutuan Rusia - ia berkata bahawa organisasi bajet tidak boleh dikreditkan kepada bank-bank dan institusi kewangan lain. Sebaliknya, bank milik negara atau milik negara, sebagai peraturan, mereka boleh. Walau bagaimanapun, organisasi belanjawan mungkin akan bebas didakwa. Pelaksanaan sesuatu kewajipan itu boleh had dana belanjawan memastikan, serta memperuntukkan liabiliti anak syarikat pengasasnya. Salah satu kriteria yang paling jelas klasifikasi - rangka kerja rujukan geografi. Sebagai contoh, organisasi belanjawan Moscow dan paling-kawasan lain, biasanya dirujuk sebagai milik daerah masing-masing atau pihak berkuasa wilayah. Sebaliknya, atas nama perusahaan milik negara boleh dirujuk kepada keahlian dalam apa jua bentuk undang-undang - sebagai contoh, sebuah syarikat saham bersama.

Siapakah pengasas?

Yang menubuhkan organisasi bajet negeri? Ia semua bergantung kepada tahap fungsi pihak berkuasa yang berkaitan. Berhubung dengan agensi-agensi persekutuan, mereka boleh menubuhkan, sebenarnya, negeri itu sendiri, iaitu Persekutuan Rusia. Ketika datang ke peringkat serantau, terdapat pengasas subjek - kawasan, wilayah, republik. Dalam hal struktur perbandaran - penyelesaian. Terdapat ciri-ciri, yang mempunyai ciri-ciri organisasi bajet di Moscow dan bandar-bandar lain subordinasi persekutuan. Dalam majlis perbandaran ini, sebagai peraturan, tidak berfungsi bandar secara keseluruhan dan bahagian pentadbiran yang berasingan - di Moscow, ia adalah, sebagai contoh, kawasan. Perlu diingatkan - organisasi bajet hanya boleh menjadi seorang pengasas, beroperasi pada tahap tertentu.

Jenis aktiviti organisasi belanjawan

Apakah jenis aktiviti yang biasanya dilakukan oleh perbandaran dan institusi negara (dalam konteks ini - ketiga-tiga jenis)? Ini ditentukan, di atas semua, tujuan utama penciptaan mereka. Yang, berdasarkan kata-kata undang-undang Rusia ia adalah keperluan untuk melaksanakan kuasa pelbagai badan. Oleh itu, aktiviti organisasi belanjawan mesti memenuhi matlamat yang dihadapi oleh mereka ditubuhkan struktur. jenis tertentu ia perlu dinyatakan dalam Piagam institusi. Jika pemeriksaan jabatan atau pengawasan yang ternyata bahawa aktiviti-aktiviti beberapa institusi tidak sesuai dengan objektif pengasas (serta kecekapan atau profil), ia boleh memutuskan untuk menghapuskan struktur data, atau memindahkan kepada bidang kuasa badan yang lain (atau pada tahap yang berbeza daripada kerajaan). Semua kaedah ini juga berkaitan dengan struktur perbandaran. Pada dasarnya, undang-undang yang mengawal selia aktiviti-aktiviti semua bajet, dalam erti kata yang luas, organisasi, secara umum, agak konsisten. Sesetengah sumber undang-undang, standard yang sama boleh pada masa yang sama ditujukan kepada aktiviti struktur, berfungsi kedua-dua di peringkat persekutuan dan di peringkat serantau atau tempatan.

Perhatikan juga bahawa keadaan atau organisasi bajet perbandaran boleh menjalankan aktiviti pelengkap kepada sekolah rendah, tetapi tidak sama dengan dia menurut ciri-ciri standard. Sebagai peraturan, kita bercakap mengenai aktiviti keusahawanan. Mengenai kelakuan "perniagaan", pendapatan komersial. Yang, kerana ciri-ciri, ia adalah benar-benar jauh daripada realisasi kuasa dan penyediaan perkhidmatan kepada rakyat. Walau bagaimanapun, aktiviti-aktiviti pihak yang berkenaan perlu mematuhi maksud yang mana ia dibuat untuk mencapai pertubuhan. Dan kerana jenis "perniagaan" organisasi bajet juga perlu dinyatakan dalam instrumen konstituen masing-masing.

Apakah jenis aktiviti perniagaan boleh terlibat dalam bajet organisasi? Contoh mungkin berbeza. Jika ia adalah, sebagai contoh, sekolah, aktiviti keusahawanan boleh dinyatakan dalam penganjuran kursus berasaskan fi, mencetak dokumen pada pencetak atau menyalin, jualan barang-barang pejabat.

Aspek kewangan

Pembiayaan daripada bajet (organisasi yang dimiliki oleh kerajaan, tetapi jenis komersial membayangkan diri sara) struktur, sebagai peraturan, yang dijalankan dengan mengorbankan perbendaharaan - persekutuan, wilayah dan perbandaran. Juga, aliran tunai boleh berlaku kerana "perniagaan" - aktiviti tambahan, serta melalui penajaan. Tetapi sebagai peraturan, saluran pembiayaan utama - adalah bajet daripada tahap yang sama - perbandaran, wilayah, atau persekutuan. Pengurusan berhubung kait wang tunai boleh guna dengan aktiviti-aktiviti fungsi utama institusi ini dapat dilihat dalam dokumen yang berasingan - pelan aktiviti kewangan dan ekonomi. Ambil perhatian bahawa ia hanya perlu untuk kedua-dua jenis organisasi - "autonomi" dan "bajet". Bagi "rasmi" yang diperlukan merangka dokumen lain - belanjawan pendapatan dan perbelanjaan. Pengasas organisasi, mengikut peruntukan undang-undang yang berkaitan hendaklah mewujudkan prosedur untuk menyusun dan menyediakan jenis ini sumber.

cukai

Di atas kita berkata bahawa, walaupun pada hakikatnya bahawa institusi negara (atau perbandaran) dan organisasi - kos rendah, sejenis "perniagaan" mereka masih boleh menjalankan. Manfaat yang terhasil, serta dalam hal aktiviti komersial syarikat itu, dikenakan cukai. Melalui apa yang biasanya berlaku bernombor?

Sebaik sahaja pelanggan "profil perniagaan", hubungi institusi atau penerima perkhidmatan untuk membuat bayaran - dalam organisasi belanjawan hakikat penerimaan dana dalam akaun semasa atau Perbendaharaan Persekutuan.

undang-undang cukai semasa Persekutuan Rusia menunjukkan bahawa institusi itu perlu membayar pelbagai hasil (jika berkenaan, berdasarkan kepada khusus aktiviti tertentu) Caj sedia ada hari ini. Ia adalah, di atas semua, pada cukai pendapatan. Mengenainya - objek cukai adalah jumlah keseluruhan yang diterima untuk akaun organisasi pendapatan, dikurangkan, pada masa yang sama, atas perbelanjaan yang ditanggung. Sumber pendapatan mungkin berbeza - lebih tinggi daripada kita telah memberikan beberapa contoh. hasil bagaimanapun, keuntungan tidak diambil kira dalam pembiayaan bajet, serta lain-lain jenis sifat sasaran pendapatan - terutamanya penajaan. Kadar cukai pendapatan untuk pertubuhan-pertubuhan belanjawan - 20%. Pembayaran sistem kewangan dan ekonomi yang sesuai subjek Persekutuan Rusia hendaklah tertakluk kepada 18%. Bajet persekutuan ditolak 2%. tempoh - suku pertama, enam bulan dan sembilan bulan.

perakaunan

Satu aspek lagi aktiviti institusi negeri - perakaunan. Gaji organisasi bajet, hasil daripada "perniagaan", dan juga penajaan - semua ini diambil kira oleh mekanisme perakaunan. Kaedah-kaedah dan peraturan-peraturan yang berkaitan dengan proses ini dikawal selia oleh undang-undang persekutuan. Sumber utama undang-undang di sini - Kod Cukai, serta Undang-undang Persekutuan "Pada Perakaunan". Apa yang nuansa yang berkaitan dengan ini institusi aktiviti, ia boleh diperhatikan?

Kami berkata bahawa harta institusi belanjawan dalam pengurusan operasi. Adalah menarik bahawa, menurut norma-norma undang-undang, ia adalah dalam prosedur perakaunan dikelaskan seolah-olah berada dalam harta (seperti halnya dengan entiti komersial). Oleh itu, dalam amalan institusi awam, kerana sesetengah pakar percaya, dapat dilihat dalam kes merealisasikan hak harta adalah institusi harta.

institusi negara seperti cara autonomi, serta bajet perlu digunakan dalam pelan aktiviti akaun perakaunan, beberapa pesanan sesuai oleh Kementerian Kewangan. Bagi setiap jenis adalah institusi yang berbeza. organisasi milik kerajaan perlu merancang untuk menggunakan bajet untuk simpan kira, juga sesuai normal Kementerian Order Kewangan. Pekerjaan dalam organisasi awam akauntan, jelas mengandaikan tahap yang sangat tinggi tanggungjawab.

Hasil dan perbelanjaan

Apakah jenis pendapatan dan perbelanjaan yang mungkin muncul dalam laporan dan perakaunan dokumen institusi negara? Apakah khusus penetapan mereka dalam sumber-sumber yang berkaitan? Mengenai institusi belanjawan, kos hanya boleh diklasifikasikan atas alasan yang berikut:

• imbuhan dalam kontrak pekerjaan;
• pemindahan sumbangan kepada RPF itu, FSS, HIF untuk pekerja;
• pemindahan yang disediakan oleh undang-undang;
• mengeluarkan perjalanan dan pekerja lain dalam ucapan vplat;
• bayaran untuk barangan dan perkhidmatan itu mengikut kontrak perbandaran atau negeri-jenis, serta anggaran.

Pilihan lain untuk menghabiskan organisasi bajet tidak dibenarkan oleh undang-undang.