Perbandaran-swasta perkongsian: definisi perjanjian itu, undang-undang

Undang-undang Persekutuan №244 "Pada Perkongsian Awam-Swasta, perkongsian perbandaran-swasta" pada Julai 13, 2015 bertujuan untuk mewujudkan keadaan untuk meningkatkan daya tarikan pelaburan ekonomi domestik, kualiti perkhidmatan, barang dan kerja-kerja untuk memastikan bahawa sebahagian daripada kelakuan organ kuasa kerajaan dan struktur tempatan. Dokumen itu mengenal pasti aspek-aspek utama peraturan undang-undang hubungan, kuasa institusi yang bertanggungjawab sepadan. "Pada perkongsian perbandaran dan swasta" undang-undang menetapkan jaminan kepentingan pihak-pihak kepada transaksi. Kami seterusnya mempertimbangkan aspek-aspek utama peraturan.

Peraturan Perbandaran Perkongsian Swasta

MO membuat kontrak bagi pembekalan produk, pelaksanaan kerja-kerja dan perkhidmatan untuk keperluan mereka. Perintah penahanan mereka ditentukan oleh perbuatan normatif RF. Kontrak dibiayai semata-mata melalui bajet tempatan, tidak perjanjian perkongsian perbandaran-swasta. Ini adalah disebabkan oleh hakikat bahawa mereka, sebenarnya, hanya mengandungi komitmen unilateral untuk menyediakan perkhidmatan ini, untuk melaksanakan kerja atau menghantar barangan dalam tarikh akhir khusus untuk harga yang dipersetujui. perkongsian swasta perbandaran - hubungan di mana menyediakan kontrak pembiayaan bersama dari perniagaan dan menetapkan liabiliti yang bersangkutan untuk DoD. Dalam amalan domestik, transaksi tersebut dianggap sebagai pelaburan.

hubungan pajakan

Apa yang boleh menjadi perkongsian perbandaran-swasta? Nisbah ini adalah berdasarkan kepada urus niaga yang berlainan. Sebagai contoh, entiti boleh menggunakan harta secara pajak. Sementara itu, tidak setiap transaksi akan berkhidmat sebagai perkongsian perbandaran-swasta. Contohnya termasuk di sini. syarikat pajakan pembinaan, menggunakannya untuk keperluan pengeluaran. perbandaran, lulus syarikat-syarikat pembinaan, bertujuan untuk menambah bajet tempatan dengan mengorbankan membayar untuk operasi. Seperti hubungan yang tidak bertindak sebagai perkongsian perbandaran-swasta. Penentuan institusi mengandungi rujukan untuk bersama membiayai pelaksanaan keperluan DoD. Dalam erti kata lain, syarikat itu mengambil objek untuk disewa kepada syarat-syarat tertentu bagi penyelesaian tugas-tugas sosial yang penting mereka. Kontrak dalam kes ini boleh ditetapkan beberapa manfaat bagi syarikat. perkongsian swasta perbandaran, berdasarkan pajakan, boleh digunakan untuk menyelesaikan masalah-masalah pembangunan sosio-ekonomi wilayah. Ini mungkin untuk meningkatkan skop perkhidmatan untuk rakyat, pengembangan perniagaan kecil dan sederhana, sokongan sosial sesetengah sektor penduduk, penciptaan peluang pekerjaan baru, dan sebagainya.

Perbandaran-swasta perkongsian: keadaan

Dengan menandatangani kontrak itu, pihak-pihak yang menetapkan tugas dan hak-hak mereka, yang dinyatakan dalam Kod Sivil. Sebagai salah satu kelebihan perhubungan tersebut ialah kewujudan sokongan peraturan, operasi untuk mengekalkan kawalan pemilik harta. Oleh itu, perkongsian perbandaran-swasta membolehkan pemilik untuk memantau pelaksanaan yang betul kontrak. MO itu mempunyai risiko yang agak rendah, tidak menghabiskan dana belanjawan, jika dipindahkan kepada penggunaan kemudahan sedia ada. Peraturan perkongsian swasta Perbandaran memperuntukkan kemungkinan untuk menjalankan pelaburan penyewa dalam harta, yang dia menikmati.

konsesi

Ini bentuk kerjasama kini dianggap sebagai yang paling popular. Sebagai sebahagian daripada kontrak konsesi, pelbagai projek perkongsian perbandaran-swasta. Yang paling relevan termasuk kontrak dalam bidang pengangkutan awam, perumahan, pengumpulan dan pelupusan sampah. Di Rusia, terdapat undang-undang yang berasingan mengawal selia tamatnya kontrak konsesi.

Penyertaan dalam modal

perkongsian swasta perbandaran di Rusia dapat direalisasikan hasil daripada penswastaan pendidikan atau entiti perniagaan. Oleh itu, organisasi kesatuan boleh dikorporatkan, maka bahagian sekuriti boleh dijual. kawal selia dilakukan dalam kes ini mengikut FZ "Pada penswastaan harta perbandaran dan negeri".

Satu lagi pilihan - penubuhan sebuah entiti perniagaan. Ia akan mempunyai pemilikan bercampur-campur. Ia sebahagian daripada bahagian sekuriti akan tergolong dalam Kementerian Pertahanan, dan yang lain - kepada pelabur. aktiviti ekonomi dalam kes ini dijalankan dengan mengorbankan peserta. Mereka, dengan itu, adalah pelabur swasta dan perbandaran. Kawalan yang ditetapkan masyarakat mereka membawa bersama-sama. Contoh perkongsian swasta perbandaran melibatkan risiko proporsional sesuai dengan nilai perkadaran peserta di ibu negara. Baki kepentingan akan ditentukan oleh yang memiliki menyekat dan mengawal blok. Tidak seperti lain-lain bentuk perkongsian perbandaran-swasta jenis ini melibatkan sebahagian tetap daripada pihak berkuasa dalam menjalankan perniagaan. Oleh itu, perniagaan mempunyai kurang autonomi dan kebebasan dalam membuat keputusan.

bentuk campuran

Awam-swasta, perkongsian perbandaran tidak ditandakan dalam peraturan-peraturan. Dalam hal ini, dalam amalan boleh dilaksanakan dalam pelbagai bentuk campuran kerjasama. Tambahan pula, itu boleh wujud projek-projek yang adalah sukar untuk mengaitkan dengan mana-mana penjelmaan atas perkongsian.

Manfaat untuk Pertahanan

perkongsian swasta perbandaran hanya boleh wujud di bawah keadaan faedah bersama untuk para peserta. Kehadirannya berfungsi sebagai syarat untuk kerjasama. Pada faedah yang sama kepada pihak yang mungkin mempunyai berbeza, dan dalam beberapa kes diterbalikkan, asas. Dalam hal ini, untuk penyediaan makanan yang betul daripada segi kerjasama adalah perlu untuk memahami sifat manfaat untuk setiap peserta secara individu. Manfaat untuk Pertahanan adalah seperti berikut:

1. Menarik pelaburan dalam pembangunan sosial dan ekonomi. Penerimaan dana menyumbang kepada keberkesanan kewangan mereka sendiri MO.
2. Mengurangkan masa bagi program pembangunan.
3. Mengurangkan kos anda sendiri.
4. Meningkatkan kualiti perkhidmatan, mengurangkan kos mereka.
5. Menarik teknologi sebelum ini bekas tidak boleh diakses.
6. Kesan Ripple.
7. Menarik pekerja mahir.

Sementara itu, ia adalah salah untuk mengatakan bahawa manfaat ini timbul dengan sendiri dan sentiasa disertakan dengan hubungan. manfaat ini perlu mencari untuk meyakinkan orang realiti mereka yang mengambil keputusan pengurusan.

Manfaat Perniagaan

Apakah kelebihan perjanjian itu? perkongsian swasta perbandaran boleh menyediakan perusahaan:

1. jaminan tinggi mencapai anggaran keuntungan, pulangan ke atas pelaburan, mengeluarkan pendapatan yang dirancang.
2. Pelbagai konsesi, yang membolehkan untuk mengurangkan kos dan meningkatkan kecekapan ekonomi aktiviti keusahawanan.
3. Kehadiran sebilangan pengguna atau jaminan untuk pasaran.
4. ketersediaan tinggi kredit.
5. Dijamin pembiayaan jika perjanjian itu melibatkan penyertaan dana Pertahanan.
6. Kemungkinan menandatangani perjanjian dengan liabiliti bersama dan berasingan bagi risiko tertentu.
7. Mendapatkan beberapa terima kasih kompetitif, termasuk reputasi, kepada kelebihan pendapatan jangka panjang yang stabil dan melalui penyertaan dalam projek-projek yang mempunyai kepentingan sosial yang besar.

Risiko kepada pihak berkuasa

perkongsian swasta perbandaran sentiasa disertai kebarangkalian kerugian. Untuk kuasa potensi risiko mungkin seperti berikut:

1. keperluan untuk menyediakan dana tambahan, jika disediakan syarat-syarat kontrak, atau telah ditangguhkan pelaksanaan program untuk melengkapkan peninggalan beliau. Yang terakhir ini mungkin dalam kes kesilapan semasa justifikasi ekonomi projek atau apabila perubahan keadaan pasaran.
2. Kelewatan dalam kehidupan artis.
3. Meningkatkan jumlah perbelanjaannya.
4. Merosot dalam kualiti perkhidmatan dan meningkatkan nilai mereka di kecergasan yang rendah atau gred.
5. kehilangan reputasi atau kegagalan matlamat projek tidak tercapai.

Potensi kerugian bagi perusahaan

risiko perniagaan boleh untuk:

1. Menyesuaikan keadaan aktiviti perjanjian itu disebabkan oleh perubahan faktor-faktor politik tertentu (keutamaan peraturan struktur kuasa, dan sebagainya).
2. Ketidakupayaan untuk mencapai keuntungan yang dianggarkan atau mengurangkan tahap. Keadaan seperti itu mungkin timbul akibat daripada faktor-faktor pasaran, ekonomi dan politik.
3. Perubahan dalam pilihan pengguna.
4. Pengurangan dalam pendapatan semasa semasa pelaksanaan perjanjian itu.
5. Tidak mematuhi perjanjian liabiliti bersama.
6. kerugian reputasi jika kegagalan projek atau kegagalan untuk mencapai matlamat.

pelaburan

Walaupun pada hakikatnya majlis-majlis perbandaran menerima stabil bukan cukai dan hasil cukai, item perbelanjaan mereka agak berat. Sebagai menunjukkan amalan, kos hanya dalam kes-kes yang jarang berlaku boleh dilindungi MO keuntungan sepenuhnya sendiri. Selalunya, bagaimanapun, sebahagian besar daripada kos dibayar balik daripada hasil daripada belanjawan tahap lebih tinggi. Bersama-sama dengan MO ini sebahagian besarnya terhad dalam keupayaan untuk menampung defisit dengan meminjam. Jalan keluar dari keadaan boleh menjadi perkongsian perbandaran-swasta. Undang-undang membenarkan pembiayaan sebahagian atau penuh bagi pelaksanaan tugas-tugas dari perniagaan, pemindahan perusahaan harta MO. Pada masa yang sama dilaburkan oleh pihak ketiga dana boleh membayar atas perbelanjaan pengguna, dan proses ini akan diperluaskan dalam masa, jika pembeli perkhidmatan itu akan menjadi pihak berkuasa tempatan.

amalan MO terpaksa menaikkan sumber tambahan untuk menangani masalah segera pembangunan sosio-ekonomi wilayah. Bagi perniagaan, undang-undang "Pada perkongsian perbandaran dan swasta" menyediakan beberapa jaminan untuk perniagaan. Pertama sekali ia melibatkan pulangan ke atas prosedur pelaburan, serta pengeluaran hasil yang dianggarkan. Walau bagaimanapun, perlu diingat bahawa selalu ada risiko yang berpotensi. Projek ini akan menjadi lebih besar, lebih banyak mereka akan lebih tinggi.

penggunaan harta

Projek perkongsian perbandaran-swasta berdasarkan hubungan pajakan dan konsesi, melibatkan pemindahan perniagaan kepada objek tertentu yang dimiliki oleh pihak berkuasa tempatan. Dalam kes ini, Kementerian Pertahanan dikecualikan daripada kewajipan untuk mengekalkan harta dan perniagaan, seterusnya, menjimatkan wang untuk penciptaannya. Walaupun manfaat yang jelas, manfaat mungkin tidak jelas dalam pelaksanaan projek-projek tertentu. Objek, terutama yang berkaitan dengan sektor perumahan, sering berada dalam keadaan miskin. Dalam konteks ini, untuk menilai risiko yang berkaitan dengan keperluan pembinaan semula atau pembaikan besar, ia boleh menjadi sukar. Selepas akhir tempoh konsesi atau menyewa pengguna perlu kembali objek untuk perbandaran. Dalam kes ini, terdapat juga risiko kemerosotan dan keperluan untuk menjalankan pemulihan aset tetap.

kecekapan pengurusan

Dalam teori ekonomi pasaran, terdapat idea bahawa syarikat swasta adalah lebih cekap daripada pengurusan awam. Sementara itu, pendapat ini adalah sah untuk persekitaran perniagaan yang kompetitif, institusi membangunkan undang-undang sivil dan hubungan kawal selia, dan juga budaya pengurusan yang tinggi. Hanya gabungan faktor-faktor ini adalah demi kepentingan syarikat-syarikat komersial untuk mengurangkan kos dan keuntungan yang dilahirkan semula dalam tanggungjawab yang lebih tinggi kepada pembeli. Oleh itu, syarikat berusaha untuk meningkatkan kualiti perkhidmatan dan produk, teknologi baru yang digunakan sentiasa meningkatkan pengeluaran. Untuk melakukan ini dalam rangka perbandaran-swasta perkongsian perlu syarat-syarat yang pengurusan aktiviti akan dijalankan oleh orang yang kompeten ditubuhkan. Walau bagaimanapun, mereka boleh menjadi ahli kedua-dua kerajaan dan perusahaan sendiri.

penemuan

Perbandaran-swasta perkongsian dalam kandungan intipati dan undang-undang yang tidak berbeza dari negeri ini. Satu-satunya perbezaan adalah dalam skala transaksi dan jumlah tugas dilaksanakan. Negeri biasanya mengambil bahagian dalam pelaksanaan projek-projek utama bagi pembangunan wilayah atau sektor ekonomi negara tertentu. MO berminat dalam program-program kecil-kecilan.

Sementara itu, perbezaan ini tidak mengubah garis panduan bagi penyediaan dan seterusnya perlaksanaan projek. Pada skala satu program akan hanya bergantung kepada pilihan model atau bentuk pelaksanaan. negeri ini, sebagai pihak berkepentingan dalam urus niaga utama, apabila dilaksanakan dalam beberapa kes tidak boleh melakukannya tanpa penyertaan majlis perbandaran. Ini adalah disebabkan oleh hakikat bahawa dalam sesetengah keadaan ia adalah penyelarasan dengan pihak berkuasa tempatan dokumen perancangan wilayah, saliran tanah, penyediaan permit untuk pembinaan kemudahan dan bagi menguruskan isu-isu lain yang berkaitan dengan kecekapan kerajaan. Dalam konteks ini, hampir semua program utama perkongsian awam-swasta yang dilaksanakan dengan kerjasama rapat dengan wakil-wakil majlis perbandaran.

Ia juga harus diperhatikan bahawa dalam banyak kes pihak berkuasa tempatan adalah sangat berminat untuk menarik pelaburan ke dalam wilayahnya. Walau bagaimanapun, majlis perbandaran sangat terhad dalam keupayaan mereka berbanding dengan kerajaan. Oleh itu, mereka hanya boleh menggunakan beberapa syarikat komersial alat motivasi. Ini seterusnya, mata kepada keperluan untuk mewujudkan dasar-dasar tertentu untuk menarik sumber kewangan berkenaan bukan sahaja wakil-wakil perniagaan, tetapi badan-badan kuasa kerajaan di rantau ini.

kesimpulan

perkongsian swasta, dan juga orang awam-swasta perbandaran bertujuan untuk meningkatkan daya tarikan ekonomi bagi komuniti perniagaan. rangka kerja kawal selia yang sedia ada sekarang membolehkan kita untuk melaksanakan pembangunan perisian kedua-dua besar dan kecil. Dalam perkongsian awam-swasta, menarik pelabur, yang cuba menangani isu-isu yang lebih luas berkaitan dengan kawasan atau sektor ekonomi. Pada masa yang sama, badan-badan kerajaan diberi kuasa untuk membuat kontrak, sering tidak boleh melakukannya tanpa penyertaan pihak berkuasa tempatan. Majlis perbandaran, seterusnya, membuat perjanjian dengan rakan-rakan swasta untuk menangani isu-isu yang paling mendesak kepentingan wilayah. Sebagai peraturan, kerjasama dijalankan dalam bidang perkhidmatan pengguna, perumahan dan perkhidmatan perkauman. Yang penting ialah penyertaan pelabur swasta dalam bidang perkhidmatan pengangkutan dan sokongan sosial kepada kategori yang memerlukan rakyat.