Bajet konsep ini, asasnya. baris anggaran. Negeri dan tempatan belanjawan

Bajet - satu istilah yang boleh ditafsirkan sangat luas. Tetapi lebih kerap ia digunakan, apabila ia datang kepada hal-ehwal negara. Apa bentuk bajet yang beroperasi di Rusia pada hari ini? Bagi mereka adalah sama dengan yang berlaku di dunia?

Apa yang bajet anda

Dalam erti kata yang luas, konsep bajet menggambarkan mana-mana sumber yang mengandungi sumber dalam bentuk wang tunai. Tetapi sebagai peraturan, istilah ini digunakan dalam ini, yang telah kita berkata, pembiayaan awam. Dalam kes ini, konsep bajet boleh menggambarkan tidak begitu banyak sumber sesuatu yang keseluruhan sistem, dalam mana pengurusan aliran tunai.

sektor awam sering berbeza dengan perdagangan. Mengapa? Bahagian ini, ia mesti berkata, agak relatif. Dan perniagaan dan belanjawan struktur menangani aliran kewangan, pendapatan, perbelanjaan, jualan. Beberapa pegawai berdaya usaha (katakan, tanpa berbau) kadang-kadang memberi kemungkinan perniagaan dengan pengalaman. Apakah perbezaan fundamental? Kriteria utama yang membezakan perniagaan dari struktur bajet, - tujuan penubuhan entiti aktif dari segi ekonomi - perusahaan, institusi sosial, organisasi pentadbiran. Dalam hal pendapatan perniagaan memihak kepada pemilik, yang kemudiannya boleh mengedarkannya sendiri. Mahu - biarkan penyelesaian masalah sosial, dan jika tidak, membeli kapal layar atau rumah di sebuah pulau di Laut Mediterranean.

Jika kita bercakap mengenai struktur bajet, tujuan penubuhan mereka adalah sangat masalah sosial, serta orang-orang yang berkaitan dengan penyelenggaraan itu sendiri kedaulatan negara, pelaksanaan kontrak sosial, dibuat di antara kerajaan dan rakyat. Negeri earning (menjual cukai minyak mengenakan, dan sebagainya. D.), Adakah ini untuk menghantar hasil bagi pembayaran gaji kepada guru, doktor, pegawai-pegawai penguatkuasa undang-undang, tentera.

Oleh itu, bajet kewangan negeri - sumber atas dasar mana ia adalah, sebenarnya, berfungsi. Bagaimana talian kuasa sistem pengurusan tunai? Sekarang kita akan mengkaji aspek ini.

Prinsip-prinsip dasar bajet negeri

Di banyak negara di seluruh dunia, termasuk di Rusia, terdapat belanjawan persekutuan. Ia melibatkan sistem kewangan yang disimpan oleh pihak berkuasa yang lebih tinggi - kerajaan, presiden, parlimen. Bergantung kepada dasar struktur sistem, belanjawan bentuk papan juga mungkin serantau, perbandaran (Rusia), atau mempunyai versi tempatan lain.

Di setiap peringkat aktiviti bajet yang berkaitan di institusi menjana pendapatan kuasa dijalankan, serta pengurusan tunai dilakukan dalam aspek kos. Mungkin "interbudget" interaksi. Selalunya ia dinyatakan dalam bantuan bersama antara institusi tahap yang berbeza. Sebagai contoh, apabila diarahkan subsidi, pemberian, subsidi pinjaman daerah atau perbandaran atau dikeluarkan direka sewajarnya daripada bajet persekutuan.

Struktur bajet Rusia

Mempertimbangkan cara di mana mengatur bajet kewangan (dalam erti kata bahawa istilah ini kita maksudkan sistem yang dibentuk negeri pengurusan aliran tunai) di Rusia. Sumber utama yang mengawal selia perundangan bidang ini, Kod Bajet. Menurut akta kawal selia dan undang-undang, struktur sistem kewangan negeri dibina di atas empat peringkat asas: persekutuan, daerah, tempatan, dan tempatan (dua yang terakhir, beberapa pakar digabungkan, tetapi mereka menunjukkan undang-undang secara berasingan).

Pada peringkat pertama kawalan aliran kewangan, masing-masing, pihak berkuasa persekutuan. Mereka juga mengetuai daripada hasil dan perbelanjaan dalam kecekapan mereka. Mengenai pengurusan aliran tunai kedua oleh badan-badan daripada mata pelajaran RF - republik, wilayah, rantau. Pada ketiga - majlis-majlis perbandaran (kawasan, penempatan bandar). Pada keempat - masyarakat tempatan (kampung-kampung, kampung).

Adakah konsep "bajet disatukan". Ia boleh digunakan dalam dua konteks. Apabila ia datang kepada pendapatan komprehensif dan gerbang sistem kewangan perbelanjaan majlis perbandaran termasuk dalam komuniti-komuniti tempatan dan seluruh rantau ini, maka bajet disatukan serantau. Sebaliknya, set mereka pada semua mata pelajaran Persekutuan, serta aliran kewangan yang dipacu oleh pihak berkuasa yang lebih tinggi, membentuk bajet yang disatukan Persekutuan Rusia.

Antara institusi politik yang melaksanakan fungsi pautan penting antara sistem pengurusan kewangan pada tahap yang berbeza, - Perbendaharaan Persekutuan. Ini badan eksekutif di peringkat tertinggi dan dalam pembahagian kuasa kepada kawasan melaksanakan fungsi pemindahan dengan wang tunai sokongan anggaran, memastikan ketepatan prosedur pengiraan yang berkaitan dengan pembiayaan pembangunan.

Pusat dan wilayah

Bagaimana kedua-dua kuasa pihak berkuasa belanjawan pada tahap yang berbeza? Sebelum mengkaji aspek ini dalam konteks Rusia, melihat apa yang di dunia adalah model di mana terdapat pengagihan yang sama. Dan kedua-dua mereka. masyarakat saintifik mereka dipanggil berpusat dan koperasi.

Mengenai yang pertama - ia memainkan peranan bajet persekutuan terutamanya "jalan tengah". Pihak berkuasa serantau mempunyai autonomi yang agak besar dalam membentuk sistem pengurusan modal sendiri, mengumpul sebahagian besar daripada cukai (dan dalam beberapa kes mempunyai hak untuk menetapkan mereka sendiri). Pusat persekutuan tidak aktif campur tangan dalam proses bajet serantau. Konsep bajet negeri di negara-negara di mana amalan sistem berpusat (ini adalah Jepun, Amerika Syarikat), biasanya dikaitkan dengan program, pembiayaan projek-projek infrastruktur penting negara berkaitan pertahanan. Untuk peruntukan tunai masalah sosial tempatan memenuhi struktur kuasa serantau dan perbandaran.

Kelemahan utama sistem ini adalah bahawa di negara-negara di mana ia digunakan, terdapat hampir tiada institusi yang dipanggil "persamaan fiskal", di mana kawasan dan penempatan tempatan mengalami masalah dengan pendapatan, membantu (sebagai peraturan, daripada kerajaan persekutuan).

Sistem koperasi, seterusnya, pemusatan ditanda hadir. Konsep bajet di negara-negara di mana ia digunakan, biasanya dikaitkan dengan ibu negeri di peringkat pihak berkuasa yang lebih tinggi. Dalam sistem tersebut, seterusnya, pembangunan "penyamaan fiskal". Oleh itu, struktur serantau dan tempatan untuk tahap yang lebih rendah daripada dalam sistem berpusat, mengambil berat tentang kecekapan kutipan hasil (sebenarnya, norma, yang termasuk undang-undang negara pada bajet, boleh dipasang pada batasan yang ketara).

Bagaimana untuk mengagihkan kuasa?

Dalam beberapa kes, Negeri memilih model berpusat, di mana - koperasi? Pilihan pertama biasanya digunakan dalam kes-kes di mana Resourcing kawasan di negara ini adalah kira-kira yang sama atau setanding. Kuasa boleh yakin bahawa cukai per kapita dibayar lebih kurang sama, pendapatan rakyat - seperti yang lebih kurang sama. Model koperasi, sebaliknya, memohon jika perbezaan dalam pembangunan ekonomi kawasan jauh dinyatakan. Peringkat semasa pembangunan ekonomi Rusia adalah lebih sesuai untuk pemakaian model ini.

Tetapi pada masa yang sama, undang-undang bajet Rusia termasuk peruntukan yang boleh menunjukkan yang kawasan-kawasan yang cukup besar autonomi berkenaan dengan dasar pengurusan modal. Mari kita kaji aspek ini secara terperinci.

belanjawan mereka sendiri di Persekutuan Rusia

Kebebasan belanjawan pelbagai peringkat dalam Persekutuan Rusia menunjukkan bahawa pihak berkuasa tempatan (wilayah atau bandar) mempunyai koleksi beberapa hak. Dan ini walaupun pada hakikatnya bahawa konsep bajet di Rusia hampir selalu dikaitkan dengan pihak berkuasa yang lebih tinggi. Apa yang dinyatakan dalam kebebasan wilayah dan majlis perbandaran berkenaan?

Pertama sekali, hak untuk melaksanakan pengurusan, rizab kewangan bajet yang berada di pihak berkuasa tempatan sendiri. Iaitu, pusat persekutuan telah terhad sumber untuk campur tangan dalam keputusan tempatan yang berkaitan dengan pembiayaan pelbagai projek. Juga, wilayah dan majlis perbandaran pembiayaan bajet berkenaan dengan mengorbankan sumber sendiri. Dan ia biasanya dihargai. Ideal - apabila kawasan atau bandar yang boleh dilakukan tanpa subsidi dan geran.

Satu lagi kriteria penting adalah kebebasan bajet Rusia - hakikat bahawa mereka diambil di setiap peringkat masing-masing kuasa politik secara berasingan. Di kerajaan persekutuan yang terlibat dalam Persekutuan Rusia, Duma Negeri, Majlis Persekutuan, terlibat dan Presiden Rusia. Di kawasan-kawasan - badan perundangan dan eksekutif mereka, dan juga di majlis-majlis perbandaran.

Lain kali, mencerminkan kebebasan kawalan tahap aliran tunai awam, hak di sisi undang-undang untuk mengenakan cukai tertentu. Juga, wilayah dan bandar mempunyai kuasa mengikut budi bicara mutlaknya untuk menentukan pendapatan dan perbelanjaan barangan bajet. Aspek yang berhubungan dengan yang lain, lebih sedikit.

Pendapatan dan Belanja

Mana belanjawan pada setiap tahap untuk mendapatkan keuntungan? Ini adalah pelbagai jenis cukai dan yuran. Maka apa yang betul-betul akan mengumpul perbandaran, rantau ini atau struktur kuasa persekutuan, ditentukan oleh undang-undang itu. Cukai dan Budget - kawasan sangat berkaitan antara satu sama lain. Kos, seterusnya, menggambarkan orientasi sosial dasar kewangan negara, siaran dengan kawasan-kawasan dan bandar (dan juga keperluan untuk mengekalkan institusi politik utama). Di Rusia, mereka yang berkaitan dengan cagaran tunai, terutamanya seperti kawasan:

• pendidikan;
• penjagaan kesihatan dan keselamatan sosial;
• pertahanan;
• kerja-kerja agensi keselamatan;
• fungsi institusi kerajaan.

Peringatan penting: pencen secara rasmi disebut polisi sebagai bukan belanjawan. FIU dan banyak NPF mempunyai rizab kewangan mereka sendiri.

struktur kos, yang merupakan ciri sistem bajet Rusia, boleh sama dengan yang di negara-negara lain, tetapi tidak menolak kemungkinan apabila perbezaan juga akan melimpah ruah. Ia bergantung dengan tepat sama ada sistem amalan pengurusan kewangan negeri - yang berpusat dan koperasi. Dalam kes pertama, sebagai contoh, bidang-bidang seperti penjagaan kesihatan dan pendidikan, adalah bergantung sepenuhnya kepada bajet - mereka adalah peribadi.

bajet Fair: senario Federation

Mari kita kaji yang paling penting, menurut ramai pakar, aspek pengurusan kewangan awam - "penyamaan fiskal" yang sama. Melalui apa mekanisme ia dijalankan di Rusia? Pada jenis bantuan boleh mengharapkan daerah, majlis perbandaran, jika belanjawan teras tidak mempunyai pendapatan yang cukup, dan perbelanjaan kekal relevan?

mekanisme asas berkenaan, akan.

1. belanjawan tempatan menerima peratusan tertentu (ada ditentukan oleh peraturan-peraturan undang-undang) cukai yang harus ditujukan kepada tahap yang lebih tinggi keadaan mekanisme kewangan.
2. Geran daripada dana bantuan kewangan - wilayah, daerah.
3. Subsidi, subsidi dan geran daripada institusi kewangan awam pada tahap yang lain.

kawasan khayalan

Oleh itu, konsep bajet tempatan boleh agak sewenang-wenangnya. Terdapat kes di rantau tertentu, bandar atau sebuah bandar kecil disebabkan faktor-faktor objektif, sosio-eknomicheskoy atau bersifat politik sebahagian besarnya subsidi. Dana asal tempatan ia tidak boleh sama sekali. Tetapi pada masa yang sama kebebasan relatif dalam peruntukan bajet daripada entiti tempatan masih akan - apa hak dia mempunyai dalam hal ini, kita telah memberitahu di atas.

varian di mana belanjawan tempatan menerima geran yang mempunyai sifat sasaran. Sebagai contoh, ia boleh membiayai projek-projek sosial. Dalam kes ini, perbandaran adalah penting, pertama sekali, untuk memastikan pelaksanaan program yang sesuai mengikut piawaian yang diterima pakai oleh peringkat persekutuan dan serantau.

bajet Fair: amalan dunia

Mari kita mempertimbangkan mekanisme oleh mana "penyamaan fiskal" di negara-negara lain.

Terdapat variasi di mana kawasan-kawasan tertentu diberikan hak untuk menjalankan perniagaan dalam keadaan ekonomi yang tertentu di mana, sebagai contoh, mungkin ada faedah cukai. Sokongan seperti yang diamalkan di China, Australia, beberapa negara di Wilayah Pasifik. Mekanisme kedua - memberi subsidi perbezaan antara pendapatan dijangka dan sebenar (normatif). Senario ketiga mungkin - pusat persekutuan menyediakan kawasan aliran tunai, berdasarkan kutipan hasil yang dianggarkan (dalam amalan - dinamik jangkaan cukai dan nilai meramalkan mereka).